（世界日報　韓国語　2020/12/05）

「私たちの領土から上がっても北韓［北朝鮮］全域を打撃できる兵器体系があるのですが航空母艦が必要ですか？」

先月11日、国会国防委員会予算審査小委員会の会議場。52兆ウォンを越える来年度の国防予算案をめぐって議員らと政府側間の綱引きが真っ最中だった。

雰囲気が急変したのは軽空母事業の審議であった。防衛事業庁と海軍は「事業推進の余地を残してほしい」として着手金10億ウォンの反映を繰り返し要請したが、研究用役費1億ウォンだけ含まれた。国会は2日、本会議を開いてこうした内容を含む52兆8401億ウォン規模の来年度の国防予算案を議決した。

国防部［省に相当］が去る8月、『2021～2025国防中期計画』を発表し、F-35B垂直離着陸ステルス戦闘機を搭載する軽空母建造を公言して4か月後にこのようなことが起きた理由は何だろうか。

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▲韓国型軽空母想像図。F-35B垂直離着陸ステルス戦闘機を運用する
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▲アメリカ海軍強襲上陸艦『アメリカ』艦。韓国型軽空母と類似の形態だ。

◆「過度な欲張り」「周辺国の脅威に対応」

国会国防委員会の会議録によれば、先月11日の国防委予算審査小委では、軽空母事業と関連して、国防委員長である共に民主党ミン・ホンチョル議員とアン・キュバック議員は101億800万ウォン、キム・ビョンジュ議員は10億ウォン増額の意見を提示した。

企画財政部が、防衛事業庁があげた来年の事業予算101億ウォンを全額削減した状況で、事業を進行できる最小限の費用は用意しようという趣旨であった。

小委に参加した防衛事業庁ソ・ヒョンジン次長は「要件には該当しないが、この事業（軽空母）は特に検討して10億程度は反映してほしい」と述べた。軽空母事業に関する妥当性調査や事業推進基本戦略の樹立手続きが終わっておらず、予算策定が難しい状況だった。

論争はここから始まった。

国民の力シン・ウォンシク、ユン・ジュギョン議員は「軽空母は北朝鮮の脅威への対応に効果がない。軽空母維持費のために10～20年後には国防費のすべてをここに入れなければならない」とし「軽空母が未来の安保脅威に必要だというなら、その時にしよう」と主張した。

これに、海軍本部企画管理参謀部長チョン・イルシク所長は「北朝鮮に圧倒的優位を持って戦争に臨むことが必要だ」とし「中国は空母2隻を持っており、6隻まで増やす計画だ。日本も『いずも』艦を空母に改造する方針だが、周辺国が韓国の海域を脅かせば、韓国も最小限の抑制戦力が必要だ」と答えた。

シン議員は「私たちは今、恰好をつけている時ではない。より性能がよいイージス艦や駆逐艦を作り、潜水艦発射弾道ミサイル（SLBM）を積んだ大型潜水艦が潜航すれば触れられない。海軍は韓国の安保に合った戦力建設の方向を立ててほしい」と反論した。

共に民主党ソル・フン議員も「（軽空母は）いつかしなければならないかもしれないが、まだ違う。韓国が過度な欲張りをしているようだ」とし「1年ほどさらに討論をしなければならない部分」と強調した。

一方、共に民主党ファン・ヒ議員は「韓米同盟強化のためには軽空母が必要だ」とし「まだ確定した事業ではないと考えており（防衛事業庁が要請した）10億は可能性をさらに打診する水準ではないのかと思う」と述べた。

しかし、他の議員の否定的意見が続くと、ファン議員は「軽空母の適切性を問う用役のために1億でも予算を用意するのが得策だ」とし「用役というのは、今後さらに検討するようにという話だ」と提案した。

これにシン議員は「付帯意見で『合同参謀が主管する』としなければならない。国防部や合同参謀の主管の下、公聴会などを通じて所要研究を行うよう言ってくれれば受け入れる」と答えた。

防衛事業庁もこれを受け入れ、来年度の軽空母事業費は1億ウォンに決定された。

翌日の12日、国防委全体会議。ここでも軽空母は論争の種であった。

無所属ホン・ジュンピョ議員は「空母は大国が世界を相手に運用するものだ。この狭い国で何の航空母艦が必要なのか。むしろ核潜水艦に全力を尽くすことがより正しい」と述べた。国民の力ハン・キホ議員も「南北が対立している状況で軽空母を論じるのは正しくない。F-35A導入が先に進まなければならない」と述べた。

一方、、共に民主党アン・キュバック議員は「海を制覇する者が世界を制覇する。未来戦に備えるためにも（軽空母事業は）進めなければならない」と主張した。しかし決まった予算案を変えるには力不足だった。

◆支持世論の確保と手続き的正当性の不備

兵器導入事業は規模が非常に大きく、国防費の増額に否定的な見解を静めるのが難しい。所要の提起から実際の量産まで最大10年前後の時間がかかるほど事業期間も長い。

事業進行過程で意志決定が変わったり、企画財政部、国会などの反対に直面すれば、事業は長期化して費用も増える。

実際、CH-47輸送ヘリコプター性能改良事業の場合、2007年に所要決定が下された後、先行研究だけで4回行われた。事業方式も変更され、13年が過ぎた現時点でも事業はまともに進められていない。

軽空母事業は、昨年7月に長期新規所要決定が下された後、去る10月まで概念設計を含む先行研究が行われた。韓国国防研究院（KIDA）主管の戦力所要検証が今月まで進められており、来年4月まで事業推進基本戦略と事業妥当性調査が行われる。来年12月から基本設計を実施する予定であった。

軽空母が姿を表わす時期は2033年。一見、13年という時間は十分なように見える。しかし、120㎜自主迫撃砲事業が2006年に所要決定された後、最初の量産まで14年かかったことを勘案すれば、時間的余裕がない。

事業推進過程を綿密に構成し、事業が遅れる可能性を事前に遮断しなければならない必要があるわけだ。このためには来年から事業に本格的に着手しなければならない。

問題は、事業妥当性調査の結果は来年前半期に出るが、国会の来年度の国防予算審査と承認は今年の末という点だ。予算案が可決されるには事業妥当性調査の結果が必要だが、軽空母事業は事業妥当性調査が行われていない。原則の通りなら、予算承認を受けることができなかったわけだ。

軽空母戦力化決定を盛り込んだ国防中期計画が8月に確定し、9月に国会に提出された政府予算案にしっかりと反映するには時間的余裕がなかったという指摘も出ている。

‘迂迴路’もある。国防獲得事業が1年以上遅滞する状況を避けるため、『メモ予算』のように国会審査過程で新規に増額される場合も多い。
※メモ予算：国会の予算案審査の際に議員が予算決算委員に非公式的に予算を要請すること

企画財政部が削減したが、軍当局が国会に強く要請すれば、国会が一定の予算を反映する方式だ。

実際、来年の国防予算では航空統制機2次、軍衛星通信体系Ⅱ、空軍防空統制所（MCRC）性能改良、K200装甲車性能改良などの事業が国会審議で新たに反映された。

しかし、軽空母は事実上、全額削減も同然の結果を招いた。事業妥当性調査の問題とともに軽空母を建造するかどうかをめぐり賛否世論が交錯する状況が影響を及ぼしたという観測が出ている。

軽空母保有を主張する側は、中国が4隻の空母確保を試みており、日本はヘリコプター護衛艦『いずも』艦と『かが』艦を空母に改造してF-35Bを搭載する案を推進するなど、周辺国による海洋安保脅威がたかまるため、備えが必要だと主張する。

一方、軽空母を保護する駆逐艦や護衛艦、潜水艦の確保に莫大な予算が必要とされ、作戦半径が狭い韓半島［朝鮮半島］で空母の軍事的効用が大きくないという否定的な見解もある。

軽空母事業が正常に推進されるかどうかは、否定的な世論を軍当局がどれほど鎮められるかと、国防獲得手続きの迅速な処理にかかっているわけだ。しかし、事業妥当性調査などの手続きは少なくない時間が必要とされ、今回のように1年遅れる状況が再び発生する懸念もある。

企画財政部や国会などを相手に説得作業を行ってこそ、否定的な世論を鎮めることができるが、国会審議過程で国会議員の否定的な反応さえ事前に防ぐことが出来なかった状況を勘案すれば容易ではないという指摘だ。来年以降、軽空母事業に再び支障が生じる恐れがあり、軍当局の今後の対応に関心が集まっている。（機械翻訳　若干修正）